山东莱西“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”
2014-5-15： ： 0
- 莱西市是山东省一个以农业产业为主的县级市，农村人口占全市人口的83%。据统计，在莱西农村地区，因邻里矛盾、土地纠纷等引起的治安案件和轻伤害以下的刑事案件约占基层派出所案件总量的70%。对这些案件的调解处置耗费了基层派出所大量精力，但却经常出现“法了事不了、案平情不平”的状况，在2007年、2008年莱西市公安局信访案件中约有70%的信访投诉是由此引起的。
如何走出民警 “费力调解却不讨好”的困境，用科学的方法化解矛盾纠纷，真正实现执法的法律效果和社会效果的统一？2009年以来，莱西市公安局推行了“说理式”执法工作模式，民警用平等的方式、文明的态度、群众的语言向百姓讲清事理、讲明法理、讲透情理，做到以法为据、以理服人、以情感人，最大限度地化解矛盾纠纷。
形式多样的培训提高了民警化解矛盾的能力
2010年4月26日，院上镇村民李民因其邻居经常往其门前排水沟泼脏水，将一盆带有粪便的污水泼在邻居家门口，双方矛盾升级。由于双方情绪激动，任凭民警苦口劝说，谁也不肯让步。如果双方继续僵持，不但污水得不到清理，围观群众也会越来越多，容易促使矛盾更加激化。考虑到这一点，民警找来笤帚，弯下腰清理起了门前的粪便。见此情景，两家人停止了吵闹。“谁扫也不应该让民警来扫啊！”两家人从民警手中夺下笤帚，清理起了污水。民警抓住这个机会展开说服教育工作，使两家握手言和。
处理这一纠纷的院上派出所民警称这一做法叫“真情感召法”。
要想化解矛盾，首先要找准矛盾“症结”，选对说理方法。莱西市公安局探索总结出了“真情感召法”、“借力用力法”、“各个击破法”、“案例警示法”等20种科学灵活的说理方法，并汇编成册方便民警随时查阅。他们还出台了一系列工作规范，明确了民警在“说理式”执法中怎么说、说什么，让民警说理有章可循。
如何让民警真正掌握说理方法，练就化解矛盾的慧眼、巧嘴？莱西市公安局用多种形式的培训提高队伍 “说理式”执法水平，提升民警做好群众工作的能力。2009年以来，该局共组织说理技巧、法律知识、心理学原理培训200多次。他们还把课堂搬到了法庭，通过组织民警参加旁听庭审，增强民警的证据意识、程序意识。此外，该局把每周六定为派出所民警说理执法学习交流日，让民警交流心得体会，及时解决执法中遇到的实际问题。
掌握了方法、具备了素质，民警们在纷繁的基层矛盾面前，就能迅速找准矛盾焦点、快速化解矛盾。据统计，2009年以来，莱西市公安局通过“说理式”执法化解矛盾4700余起，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
实现矛盾纠纷案件红、黄、绿三色风险评估
“说理式”执法模式的推行需要民警的素质做基础，更需要完善的机制做保障。莱西市公安局通过“说理式”执法信息平台实现了对矛盾纠纷案件的红、黄、绿三色预警，通过刚性制度助推说理规范进行，通过建设温馨调解室营造说理氛围，让“说理式”执法具备了科学发展的动力。
莱西市公安局规定：说理、调解后，双方当事人满意、无矛盾隐患的案件，列为绿色；存在安全隐患的可能性比较小，有可能引发涉法涉诉信访等不稳定风险的案件，列为黄色；群众对处理结果不满意，有不信任、不理解情绪，存在较大安全隐患的案件，列为红色。
登录莱西市公安局自主研发的“说理式”执法管理系统，红、黄、绿三色风险评估法让案件风险评估结果一目了然。对于绿色等级的案件，办案民警以了解调解协议的履行情况为重点，在案件处结一周内进行一次性回访。对于黄色等级的案件，由辖区派出所领导在案件发生后或处结后进行经常性回访，及时掌握当事人心态变化，争取当事人信任，确保不发生问题。对红色等级的案件，则由辖区派出所所长进行跟踪性回访，对纠纷调解情况进行反馈，及时稳定当事人情绪，防止矛盾纠纷激化。记者还了解到，每起案件的风险颜色并非一成不变，每级风险之间都有详细的转换条件，符合条件要求，红黄绿三色便可相互转化，后续措施也随之变化。
信息化实现案件处理的风险评估和动态掌控，制度约束提高“说理式”执法的办案质量。莱西市公安局规定，各单位对本单位办理的案件要定期组织电话或上门回访，充分了解群众对“说理式”执法的意见。为了强化执法质量考评，该局在加强案件日常审核的基础上，每季度都通过网上抽查和实地检查等方式对各办案单位的接处警、案件卷宗等进行考评，考核成绩与单位年终考核直接挂钩，培养了民警规范“说理式”执法的自觉性。
建立温馨调解室是莱西市公安局推动“说理式”执法顺利开展的一项做法。结合派出所功能区域划分及执法安全保障建设，该局在全市16个派出所统一设计、建设了温馨调解室。打架成本核算公示牌、写有“互相谅解”内容的匾联、寓意着一团和气的椭圆形桌子、散发着温馨芳香的鲜花……调解室内的设置有助于缓和当事人的情绪，营造了“有礼、明理”的良好调解氛围。
“说理式”执法说出群众满意、警民和谐
2010年春天，月湖小区社区民警周尚宾在走访中了解到，居民张大爷和李奶奶两位上下楼邻居因厕所管道渗水问题争吵了一年多，本来关系不错的两家人现在互不理睬、见面就吵。周尚宾觉得，“鸡毛蒜皮无小事，处理不当会引发大矛盾”。于是，他主动登门，先后十多次到两家做劝解工作，并找来了修理工为两家修好了管道，最终使两家握手言和。
主动发现矛盾、善于化解矛盾，随着“说理式”执法的深入推进，莱西公安逐渐实现了从怕揽事、怕管事到善管事、巧管事的转变。民警积极探索、大胆创新，想方设法把理说好、说准、说透，将矛盾纠纷彻底化解。梅花山派出所指导员谭业栋在化解农村矛盾纠纷的实践中总结出了“快”、“感”、“压”等“七字”说理法，成功化解83起矛盾纠纷。店埠派出所辖区内的东庄头蔬菜批发市场是全国最大的村级专业批发市场，副所长赵雷总结运用“现场控制防激化、平时摸排早发现、邀请村民帮调解”“三招”，先后化解矛盾纠纷100余起。
化解矛盾纠纷不能仅靠民警 “单打独斗”，还要集合社会力量打出“组合拳”。“说理式”执法实施过程中，莱西市公安局整合社会力量参与调解，形成了齐抓共管的大调解格局。各派出所从人大代表、政协委员、律师、村干部以及有威望的老党员中至少聘任2名兼职调解员，建立起了“说理专家库”，帮助民警说理、调解。他们还协调镇综治办、法庭、信访等部门开展联动联调，在分清矛盾纠纷引发点后，归口管理、分工负责。针对轻伤害案件等轻微刑事案件，各派出所在启动说理、调解程序时，协调法院提前介入，推动矛盾纠纷彻底化解。
理说透了、矛盾化解了，群众的心气顺了，对民警的信任也增加了。回忆起民警多次向自己说理、做工作的经过，店埠镇东庄头村村民于亮记忆犹新：“不管我们怎么急，民警总是非常耐心，一次一次给我们说道理、讲法律知识、寻找解决问题的办法。民警说得在理、办得公道，我们愿意听民警的。”
现在，“有纠纷找民警”已经成了莱西百姓公认的“常识”，警民关系也在民警不推不避、认真化解的行动中更加融洽、和谐。在2010年山东省公安厅委托山东民意调查中心对全省群众进行的民意调查中，莱西群众对公安工作满意度达到96.72%，比2009年上升7.8个百分点。