中共莱西市委莱西市人民政府关于创建国家森林城市的实施意见
2014-5-15： ： 0
中共莱西市委文件
西发〔2012〕9号
（2012年10月22日）
为加快造林绿化步伐，全面提升城市环境竞争力和资源承载力，按照《中共青岛市委、青岛市人民政府关于创建国家森林城 市的意见》（青发〔2012〕10号）的要求，结合我市实际，对完 成青岛市创建国家森林城市工作任务提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持政府主导、部门负责、社会尽责、群众参与 的原则，广泛开展大规模植树造林活动，大力推进城市森林建设，充分发挥森林在保障国土生态安全、平衡城市碳排放、扩充社会生态环境容量等方面的重要作用，不断提升环境竞争力和资源承
载力，塑造生态特质、自然品质和优美形象，着力打造宜居幸福 新莱西。
二、工作目标
用 3 年时间，投资 40 亿元，造林 10 万亩，植树总量 3500 万株。确保 2014 年底全市各项创建工作达标，2015 年实现国家 森林城市创建目标。
西发〔2012〕9号
（2012年10月22日）
为加快造林绿化步伐，全面提升城市环境竞争力和资源承载力，按照《中共青岛市委、青岛市人民政府关于创建国家森林城 市的意见》（青发〔2012〕10号）的要求，结合我市实际，对完 成青岛市创建国家森林城市工作任务提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持政府主导、部门负责、社会尽责、群众参与 的原则，广泛开展大规模植树造林活动，大力推进城市森林建设，充分发挥森林在保障国土生态安全、平衡城市碳排放、扩充社会生态环境容量等方面的重要作用，不断提升环境竞争力和资源承
载力，塑造生态特质、自然品质和优美形象，着力打造宜居幸福 新莱西。
二、工作目标
用 3 年时间，投资 40 亿元，造林 10 万亩，植树总量 3500 万株。确保 2014 年底全市各项创建工作达标，2015 年实现国家 森林城市创建目标。
（一）全市森林覆盖率达到并稳定在 35%以上，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到35%、40%以上，城市人均公园绿地面积达到11平方米以上；
（二）城市重要水源地森林覆盖率达到70%以上；
（三）集中居住型村庄林木绿化率达到 30%以上，分散居住 型村庄达到15%以上；
（四）水岸林木绿化率达到80%以上；
（五）公路、铁路等道路林木绿化率达到80%以上；
（六）建设森林公园、湿地公园和其它大型生态旅游休闲场所3处以上，主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道。
三、重点工作
（一）科学制定规划。以“城乡统筹、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间布局为依据，以建设生态工程、发展林业产业、繁荣森林文化，全方位构建森林生态、产业和文化三大体系为重点，编制完成莱西市森林城市建设总体规划（2012-2020年），营造林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的城市森林网络空间格局。各镇、街道和经济开发区（以下简称各镇）及市直有关部门要根据全市总体规划，研究制定本地、本部门的绿化规划。对规划中确定的项目，要落实到地块，责任到人，确保规划的顺利实施。
（二）加快森林城市建设步伐。坚持因地制宜、适地适树、注重效益和主要栽植本土树种的原则，着力修复改善生态环境。
（五）公路、铁路等道路林木绿化率达到80%以上；
（六）建设森林公园、湿地公园和其它大型生态旅游休闲场所3处以上，主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道。
三、重点工作
（一）科学制定规划。以“城乡统筹、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间布局为依据，以建设生态工程、发展林业产业、繁荣森林文化，全方位构建森林生态、产业和文化三大体系为重点，编制完成莱西市森林城市建设总体规划（2012-2020年），营造林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的城市森林网络空间格局。各镇、街道和经济开发区（以下简称各镇）及市直有关部门要根据全市总体规划，研究制定本地、本部门的绿化规划。对规划中确定的项目，要落实到地块，责任到人，确保规划的顺利实施。
（二）加快森林城市建设步伐。坚持因地制宜、适地适树、注重效益和主要栽植本土树种的原则，着力修复改善生态环境。
突出抓好以下8项重点工程：
1.城区绿化工程。主要抓好3个方面：
一是建成区绿化提档。在城市建成区新建绿地211万平方米，2013年新建117万平方米，2014年新建94万平方米。绿地乔木覆盖率达到 60%以上。主要抓好水武路、沽河大道、上海路、威海西路、九联路、北京路、梅苑路、辽宁路、青岛南路、济南西路等 29 条道路景观绿化，炉上河公园、植物园等 2 处公园绿地建设，洙河、马家河等2条河道景观绿化等重点工程。
二是姜山新城高标准绿化。突出“一区”（高新技术区的景观核心区）、“三带”(2条水景带和1条绿化景观带)、“四片”（4个公园景观片区）、“多中心”（以绿化和建筑为标志的各景观节点），着力把姜山新城打造成为融居住、休闲、文化娱乐等多种功能为一体的莱西绿色新城。
三是建设街心花园和居民楼院绿地。按省级园林城市标准抓好街道、居住区和单位庭院绿化。深入开展1.“优秀绿化庭院”创建活动和“庭院绿化美化达标”活动，发动居民在房前屋后种花栽树，美化环境。
2.镇驻地绿化工程。按照“驻地植树5万株以上，驻地四周50米范围内建设6行以上围村林，通镇路每侧植树4行以上，靠路栽植1行花灌木，建设公共绿地0.5万平方米以上”的标准，2013完成镇驻地绿化任务，2014年进一步提升绿化档次。
3.村庄绿化工程。坚持“密植、混交、乡土、效益、美观”的绿化理念，以规模造林、综合治理为手段，采取政府主导、社会投入的形式，广泛开展大规模植树造林，努力构建城乡一体、人与自然和谐的绿色生态体系。到 2014 年，完成全市所有村庄绿化，2013年绿化300个，2014年绿化326个。
1.城区绿化工程。主要抓好3个方面：
一是建成区绿化提档。在城市建成区新建绿地211万平方米，2013年新建117万平方米，2014年新建94万平方米。绿地乔木覆盖率达到 60%以上。主要抓好水武路、沽河大道、上海路、威海西路、九联路、北京路、梅苑路、辽宁路、青岛南路、济南西路等 29 条道路景观绿化，炉上河公园、植物园等 2 处公园绿地建设，洙河、马家河等2条河道景观绿化等重点工程。
二是姜山新城高标准绿化。突出“一区”（高新技术区的景观核心区）、“三带”(2条水景带和1条绿化景观带)、“四片”（4个公园景观片区）、“多中心”（以绿化和建筑为标志的各景观节点），着力把姜山新城打造成为融居住、休闲、文化娱乐等多种功能为一体的莱西绿色新城。
三是建设街心花园和居民楼院绿地。按省级园林城市标准抓好街道、居住区和单位庭院绿化。深入开展1.“优秀绿化庭院”创建活动和“庭院绿化美化达标”活动，发动居民在房前屋后种花栽树，美化环境。
2.镇驻地绿化工程。按照“驻地植树5万株以上，驻地四周50米范围内建设6行以上围村林，通镇路每侧植树4行以上，靠路栽植1行花灌木，建设公共绿地0.5万平方米以上”的标准，2013完成镇驻地绿化任务，2014年进一步提升绿化档次。
3.村庄绿化工程。坚持“密植、混交、乡土、效益、美观”的绿化理念，以规模造林、综合治理为手段，采取政府主导、社会投入的形式，广泛开展大规模植树造林，努力构建城乡一体、人与自然和谐的绿色生态体系。到 2014 年，完成全市所有村庄绿化，2013年绿化300个，2014年绿化326个。
4.道路绿化工程。坚持因地制宜、科学美观、乡土效益的原则，抓好沈海高速、荣潍高速、204国道、309国道、蓝烟铁路、209省道、小莱路、南城路、龙水路、黄水路、蓬水路、躬崔路、等重点跨市域道路的绿化升级改造。对新修青龙高速、青荣城际铁路、大古路等进行高标准绿化。共绿化道路 1087 公里，植树1200 万株，着力打造半岛交通枢纽绿色通道。2013 年绿化 400 公里，植树410万株；2014年绿化687公里，植树790万株。
5.万亩林场建设工程。按照规划区内新造、补植造林面积达到 90%以上的要求，运用市场化运作、多元化投入的方式，采取国有、集体所有、企业经营、大户承包、镇办村办、合作股份等多种形式，坚持生态优先，适地适树，以乡土树种为主，大力发展名特优经济林，生态效益与经济效益并重的原则，完成青岛市下达的万亩林场建设任务。2012年搞好规划，起好步，在南墅镇宫山万亩林场造林 1.1 万亩；2013 年全面实施；2015 年基本完成万亩林场造林和基础设施建设任务。
6.河道涵养林工程。一是搞好大沽河生态治理，围绕“一轴（沽河生态绿轴)、三带(堤防绿道生态游览带、生态基干林带、生态保护控制带)、二区（莱西湖自然保护区、青山湖自然保护区）、三湿地（沽河岔口湿地公园、水集湿地公园、小沽河湿地公园）”的绿化思路，按堤防外侧林带 200 米宽，莱西湖、青山湖外林带 500 米宽的标准，规划新造林 3.87 万亩，植树 850 万株。2013年新造林1万亩，植树220万株；2014年新造林2.87 万亩，植树630万株。二是在大沽河、小沽河上游和洙河、五沽河等河流沿岸营造水源涵养林3万亩，植树260万株。2013年、2014年各造林1.5万亩，植树130万株。
7.荒山造林工程。按照“山底发展核桃、板栗、大樱桃等经济林，山腰发展樱花和黄栌、枫树等色叶景观林，山顶发展黑松、刺槐等生态林”的思路，搞好南墅镇围石山、姚沟东山、山后山，水集街道中庄扶山，沽河街道福山，武备镇山口山、岘沽南山，河头店镇萝卜山，望城街道草花山等山体绿化，实施荒山造林 3 万亩，植树 660 万株。2013 年、2014 年各造林 1.5 万亩，植树330万株。
8.农田林网建设工程。结合国家现代农业示范区项目建设和农业综合开发，围绕全面提升农业专业化、标准化、规模化、集约化水平，坚持树、路、沟、渠综合整治、全面绿化，新建完善农田林网 10 万亩，植树 60 万株。2013 年建设 4 万亩，植树 25 万株；2014年建设6万亩，植树35万株。
（三）大力发展林业经济。注重森林资源基础设施建设，把镇村绿化与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游相结合，建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地3万亩，实现兴林富民建立优良乡土绿化树种培育基地，全市绿化苗木生产自给率达到80％以上，2013年建设林业产业基地1万亩。 5.万亩林场建设工程。按照规划区内新造、补植造林面积达到 90%以上的要求，运用市场化运作、多元化投入的方式，采取国有、集体所有、企业经营、大户承包、镇办村办、合作股份等多种形式，坚持生态优先，适地适树，以乡土树种为主，大力发展名特优经济林，生态效益与经济效益并重的原则，完成青岛市下达的万亩林场建设任务。2012年搞好规划，起好步，在南墅镇宫山万亩林场造林 1.1 万亩；2013 年全面实施；2015 年基本完成万亩林场造林和基础设施建设任务。
6.河道涵养林工程。一是搞好大沽河生态治理，围绕“一轴（沽河生态绿轴)、三带(堤防绿道生态游览带、生态基干林带、生态保护控制带)、二区（莱西湖自然保护区、青山湖自然保护区）、三湿地（沽河岔口湿地公园、水集湿地公园、小沽河湿地公园）”的绿化思路，按堤防外侧林带 200 米宽，莱西湖、青山湖外林带 500 米宽的标准，规划新造林 3.87 万亩，植树 850 万株。2013年新造林1万亩，植树220万株；2014年新造林2.87 万亩，植树630万株。二是在大沽河、小沽河上游和洙河、五沽河等河流沿岸营造水源涵养林3万亩，植树260万株。2013年、2014年各造林1.5万亩，植树130万株。
7.荒山造林工程。按照“山底发展核桃、板栗、大樱桃等经济林，山腰发展樱花和黄栌、枫树等色叶景观林，山顶发展黑松、刺槐等生态林”的思路，搞好南墅镇围石山、姚沟东山、山后山，水集街道中庄扶山，沽河街道福山，武备镇山口山、岘沽南山，河头店镇萝卜山，望城街道草花山等山体绿化，实施荒山造林 3 万亩，植树 660 万株。2013 年、2014 年各造林 1.5 万亩，植树330万株。
8.农田林网建设工程。结合国家现代农业示范区项目建设和农业综合开发，围绕全面提升农业专业化、标准化、规模化、集约化水平，坚持树、路、沟、渠综合整治、全面绿化，新建完善农田林网 10 万亩，植树 60 万株。2013 年建设 4 万亩，植树 25 万株；2014年建设6万亩，植树35万株。
（四）强化森林资源保护措施。建立健全森林防火网络体系，建设 60 处固定瞭望台、30 个高标准检查站，市森林防火重点区 域视频监控率达到 80%以上，完善防火隔离带建设，依托林区现有和新建道路，按照每侧50米标准设置生物防火隔离带40公里，整修防火通道 100 公里，其中硬化 30 公里。组建 200 人的森林消防专业队、600 人的预备队。健全林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障 4 大体系，到 2014 年底无公害化防治率达到 90%以上，基本形成全方位、多角度、无公害的防控格局，杜绝重大林木病虫害和森林火灾，严防外来生物入侵。深化集体林权制度改革，加强森林资源保护管理，确保树木成活保存率达到 90%以上，重点工程树木成活保存率达到 95%以上。强化林业执法，依法严厉打击非法侵占林地、湿地，乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物等违法行为。
（五）加强生态文化建设。在森林公园、湿地公园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设置专门的科普小标识、科普宣传栏。规划建设生态文化博物馆，定期开展生态文化宣传推广活动，每年举办市级生态科普活动5次以上。广泛开展全民义务植树，大力推广树木和绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，全民义务植树尽责率达到 85%以上。对古树名木实行统一管理，建立档案和标志，划定保护范围，采取有效措施，古树名木保护率达到100%。
（六）积极开展绿化先进单位创建活动。每年至少建成1处青岛市级以上绿化模范镇、6 个青岛市级以上绿化示范村，并充分发挥其示范辐射作用；积极开展全国、省绿化模范单位创建活动，到2014年底，全市省级以上绿化模范单位达到3个以上。
四、工作措施
（一）加大宣传力度。组织开展丰富多彩的宣传活动，使创建活动家喻户晓，确保公众对森林城市建设的支持率和满意度达到 90%以上。新闻单位要积极宣传报道我市造林绿化工作的决策部署和社会各界参与情况。主要媒体、网站要适时推出专题报道，加强舆论导向。各镇和各有关部门、单位要在主要交通路口或城市窗口地带设置大型绿化宣传牌，在主要交通路段设置以创建国家森林城市为主题的宣传标语，努力营造良好的舆论氛围。
（二）进一步拓宽造林绿化资金投入渠道。市、镇财政要安排专项资金，保证创城和林业生产任务的完成。机关、厂矿、学校、村庄也要拿出专款用于创城和造林绿化。相关部门要以更加优惠的政策，更加灵活的方法，鼓励引导造林大户通过承包、入股等形式，参与荒山、荒滩开发造林，吸引更多的社会资本参与林业开发建设，形成多元化林业投资机制。要加快采用BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）方式融资的步伐，吸纳企业资金参与林业生产建设，拓宽林业投入渠道。有承建绿化任务的单位，要按照“谁经营、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，明确投资主体，落实资金投入，努力推动造林绿化事业又好又快发展。
（三）明确责任分工。各镇要按照责任分解方案的要求，缺什么补什么，突出抓好宣传发动、重点工程实施和森林防火、美国白蛾防治、森林资源保护管理等工作；市林业局、城建局要互相配合，密切协作，抓好创城组织协调工作；市委宣传部要组织好创城宣传教育，增强公民绿化意识；其他各部门要按照责任分工，抓好各自工作，确保完成创城任务。市委、市政府将组织有关部门对创建活动的进度和质量进行不定期检查，对工作迟缓、敷衍应付的予以通报批评，并限期整改，整改后仍达不到要求的，追究有关领导责任。创建工作纳入对各镇和有关部门目标绩效考核，并作为绿化表彰奖励的重要依据。
（四）加强组织领导。各镇、各部门和有关单位要把创建国家森林城市工作列入重要议事日程，单位主要负责人是第一责任人，要亲自抓、负总责。成立由市长任组长，分管副书记、副市长任副组长的创建国家森林城市工作领导小组，负责创建任务的组织协调。成立由林业、城建等部门分管负责同志和工作人员组成的专门工作班子，负责创建任务的信息宣传、数据统计、资料搜集和检查督查等工作。各镇、各部门和有关单位要成立相应的领导机构和工作班子，具体负责创建工作。各镇、各部门和有关单位要按照工作职责和责任分工，制定实施方案，于